枫桥这个面积仅有34.6平方公里的土地上，就集聚了近15万流动人口和7.5万本地居民，流动人口将近是本地人口的2倍。人口基数大、人员流动性强，社会治理难度大、为民服务难度更大。
怎么办？今年以来，枫桥街道以“三整合”基层改革为契机，通过整合审批服务执法力量，优化机构设置、推动资源下沉、理顺体制机制、健全配套体系，有效形成“加强党的全面领导、审批服务一窗口、综合执法一队伍、基层治理一网格、指挥调度一中心”的“1+4”基层治理模式，一个基层治理效能高、服务群众能力强的“三整合”基层改革“枫桥样本”正现雏形。“党建+网格”融合创新赋能社会治理新格局
赋能社会治理新格局金秋9月，漫步枫桥街道富康新村，车辆停放井然、环境干净整洁、居民笑容满面……一幅洁净亮丽、文明和谐的美丽社区画卷正徐徐展开。
作为年建成的老小区，富康新村的美丽“蝶变”，源于一次刀刃向内的“尝试”。为提升基层治理效能，枫桥街道党工委在富康新村探索试点了党支部、业委会、物业“三元共建”，社区、小区、居民“三层共治”，党建、民本、服务“三心共享”的“三三制”模式。
富康新村通过将支部建在小区网格上，推动支部建设与小区网格两网融合。在小区党支部的引领下，小区7名党员通过“N+X”模式选举成为业委会委员，占业委会总人数的77.8%。业委会负责人兼任党支部副书记，党支部书记当选业委会副主任，29名党员按照楼道细分服务网格，依托富康新村“党社之家”为平台，联合物业和业委会为小区居民提供服务，三者之间建立了以党员为核心的小区治理集体行动机制，同时，通过建立常态化的三元融合共建机制，每月固定一天共同在小区开展巡查，及时发现、研判并化解问题。同时，依托富康新村“党社之家”平台，小区党支部、业委会、物业定期开展议事服务，社区、小区党员、群众共同参与共商小区事务。此外，西津桥社区党委充分发挥区域大党建作用，整合排定资源、需求、项目“三张清单”，形成工作合力，联合共建定期开展义诊、防范金融诈骗宣传等各项惠民活动，为居民带去福利。如此也给富康新村带来了新变化，“三三制”模式将小区党员群众凝聚在了一起；通过强化社区组织领导，将治理权力下沉基层一线；通过强化小区主体责任，推动小区有序治理；通过激发居民自治功能，着力打造基层治理共同体，使社区美誉度和党群满意度持续提升。小区党支部、业委会、物业融合互嵌，共同作用，进一步激活小区治理的勃勃生机。富康新村“三三制”基层党建治理模式是枫桥街道“三整合”基层改革的一个缩影。为提升基层治理效能，枫桥街道深化基层党建共驻共建，形成了机关党工委、社区党工委、总公司党委、非公委“四驾马车”齐头并进的城市基层党建共驻共建格局；加强网格党组织的建设，形成了“社区党委、网格（小区）党支部、楼栋党小组”的组织架构，实现了“党旗插在第一线，党支部建在网格上”；推动党建与网格深度融合，形成以党组织为领导核心，以党员干部为基本力量，社区居委会、业委会、物业公司、专业社会组织、“两代表一委员”和广大群众“多元主体参与、多级网格共推”的“一核多元”模式。同时，以GIS技术为基础，将全街道7个社区划分为个基础网格，组建专职基础网格队伍；设置3个商贸网格，组建专职商贸网格员队伍；划分24个企业网格，组建综合执法队伍。至此，基本形成了基础网格与专属网格相结合的基层网格治理服务体系。此外，枫桥街道推进基层社会网格化治理机制改革，实现“指挥中心为枢纽、一张网格全覆盖、一支队伍管执法”的“网格+社会治理”服务机制，构建了党组织引领、多主体参与的“横向到边、纵向到底”治理机制，确立了事件上报、核实、受理立案、分拨、处置、核查、结案归档、满意度反馈的闭环流程管理。如此，通过“力量下沉在网格、情况发现在网格、问题解决在网格”，治理模式由“单打独斗”向“合力抱团”转变，依靠“铁脚板”，网格服务由“等服务”向“送上门”转变，通过发挥“网格+”优势，做强民生、做优服务。“线上”“线下”深度融合打通服务群众“最后一公里”
赋能社会治理新格局“没想到我的老人优待证可以这样办理，真是太好了。”
近日，年满70周岁的辖区居民吴根其通过网格员代办的新方式，成为枫桥街道首位享受整合基层行政审批服务后的枫桥居民。“一开始真不知道可以代办，这样的服务很贴心。”
提起代办服务，吴根其赞不绝口。自推进基层整合审批服务执法力量伊始，枫桥街道充分发挥枫桥街道网格化治理机制优势，通过借助自己开发的“住枫桥”App、“富民政策雷达”等信息管理系统，以大数据为支撑，以社区第三级网格为载体，实现“线上”“线下”审批服务的高度融合，全力以赴尽早为辖区居民提供枫桥特色行政审批服务。
“与以往需要居民自行前往辖区为民服务中心办理相关审批手续相比，现在网格员利用大数据可以提前筛选需要进行行政审批的居民，通过提前电话预约的方式，提供上门服务。”
帮助吴根其办理老人优待证的网格员陆文娟介绍，他们会准备好封口袋，在居民将身份证、户口本等原件放入封口袋后，现场封口并拍照，随后拿到为民服务中心的时候，开封前也需要拍照，在完成审批作业后，所有材料再次放入封口袋封口拍照，所有代办服务1天完成。事实上，为实现便民惠企新效能，枫桥街道把办事的“窗口”当作“三整合”基层改革的“主场”，打通服务群众“最后一公里”。
在硬件上枫桥街道把最便捷宽敞的办公场所留给居民，枫桥为民服务中心大厅（一期）面积达平方米，已开设20个窗口，可办理85项审批、公共服务事项，划分为自助服务区、综合服务区、便民服务区、行政服务区和等候服务区（先锋驿站）等五大功能区域，进驻7个自助设备，提供免费打印复印、残疾人阳光卡增效、社保查询等服务。并设置引导牌、窗口吊牌、工作人员座牌，公示进驻部门、服务事项、收费清单和工作人员信息等，工作制度统一上墙，提供老花镜、宝宝椅、手机充电、雨伞租借等人性化服务。
在软件上枫桥街道推动“互联网+政务服务”体系建设，借助枫桥自主开发的“住枫桥”App、“富民政策雷达”等信息管理系统，建立居民信息证照库，共享数据资源，沉淀证照信息，深化网上“不见面”审批服务模式，依托“住枫桥”App，实现26个事项在线审批、55项公共服务在线应用，切实做到“让百姓少走路，让数据多跑腿”。同时，枫桥街道还成立专业化网格员队伍，位专职网格员覆盖全街道、连接居民家，并全面配备18名全科社工，实行“一门受理、全科社工、全能服务”模式，真正做到“一窗受理，一网通办”。此外，还建立健全“首问责任”“AB岗”“限时办结”“错时延时服务”等工作制度，加强考评考核，结果与绩效挂钩，提升服务水平。
一体化集成指挥平台“智慧大脑”让服务更贴心
赋能社会治理新格局吴兰芳是枫桥街道专职网格员，近日，在一次例行巡查中，她发现她所服务的小区存在垃圾桶无相应分类标识，而且小区还存在机动车乱停乱放现象。吴兰芳把这些信息上报到街道集成指挥平台，几秒钟后，指挥调度中心工作人员做出回应，将信息转交给街道综合行政执法局。不久后，网格员向一体化平台传来照片，显示相关问题已经得到解决，整个处置过程用时不到1小时，办结效率得到了大大提高。事实上，为实现公共服务高效化，在“三整合”基层改革中，枫桥街道积极组建上下贯通、协调联动的集成指挥中心，建设了平方米的指挥大厅，配备了面积达33平方米的一体化全景展示LED大屏。
一体化平台设置了“党建引领”“指挥调度”“审批服务”“综合执法”“网格管理”“经济发展”6大基本功能模块，外加“住枫桥”和“智慧监管”2大枫桥特色模块，实现实时查询、网格可视化地图定位、综合执法可视化抽查等功能，为构建简约便民高效的基层管理体制提供有力科技支撑。
同时，大屏同步设置“枫桥特色”功能模块，打通并集成“住枫桥”App相关数据信息,对社区管理、物业管理、智慧校园、志愿服务、智慧停车、垃圾分类等枫桥特色服务数据进行集中统一展示。此外，通过数据接口开发或数据库对接，集成指挥中心一体化平台与党建平台、网格系统、审批系统、综合执法系统等进行数据对接，通过数据抓取、数据推送等方式实现系统间的数据实时对接。并通过建立健全综合指挥、实时监控、信息归集、研判预警、协调联动、督查考核等功能于一体的协调联动机制，建强了指挥“智慧大脑”，确保全域快速响应和解决各类问题，推动基层由“治理”向“智理”转变，有效架起群众和政府之间的连心桥。
如此，网格员通过日常走访，听民意、集民声，及时把问题上报到集成指挥平台，实现居民诉求“事事有着落，件件有回音”。数据显示，今年以来，网格员累计排查整治超过0家场次的安全隐患……网格员们用“铁脚板”丈量出民情、民意、民生，有效提升了群众获得感、幸福感和安全感。
（选送单位：枫桥街道党工委）
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