天津：创新作为推进科学智慧监管
天津市市场监管部门认真贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革要求和市委、市政府“双万双服”（万名干部帮扶万家企业，服务企业、服务发展）促发展工作部署，积极优化营商环境，服务辖区经济社会又好又快发展。全系统聚焦“四个最严”，创新经营环节食品安全监管方式方法，不断推进科学、智慧监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。深化许可审批制度改革服务企业服务发展
深化食品经营许可改革，优化营商环境。年7月31日，《天津市优化营商环境条例》公布，自9月1日起施行。条例指出，优化营商环境，应当坚持改革创新、依法依规、公开公正、廉洁高效、诚实守信、权责一致的原则。要求各区政府、市政府有关部门优化营商环境，提高政务服务水平，激发市场活力，推进经济社会高质量发展。
天津市市场监管部门在食品经营领域积极推进“一照多证”“一址多证”“一证多库”等“放管服”改革，与营业执照“一照多址”政策衔接（同一行政辖区经营者有多个经营场所的，可实行备案登记。取得备案登记经营场所，视为取得营业执照），食品经营许可实现“一照多证”；与营业执照“一址多照”政策衔接，按照食品经营“一地一证”原则，对楼宇经济贸易类食品经营者的经营场所实施物理分割，实现食品经营许可“一址多证”；外设仓库地址备案登记，电子商务经营者食品经营许可实现“一证多库”。
实施“信用承诺审批”，激发市场活力。年5月4日，天津市市场监管委印发《天津市食品销售经营许可信用承诺审批实施办法》，对申请仅销售预包装食品的申请人实行“免予现场核查”、对申请材料存在瑕疵的申请人实行“容缺受理”、对食品销售连锁企业直营店新办食品经营许可实行“先证后核”等审批政策。以信用承诺为核心，以自愿申请为原则，进一步简化了审批流程，提高了审批效率，将原来法定审批时限的20个工作日减少到5个工作日，办理时限压缩了75%，为符合条件的食品经营者提供了更加便捷的市场准入快速通道。
开展“团体化审批”，服务企业发展。打破食品连锁企业食品经营许可“一户一办”审批模式，组织相关区局集中现场办公，实施团体化审批。一次性受理所有门店申请材料，5个工作日内完成审批，为企业减少了人力、物力、财力损耗，让企业少跑路、得实惠。先后为好利来家门店、柒一拾壹家门店、瑞澄大药房75家门店、全时77家门店、便利蜂家门店、华润家门店等提供团体化审批服务。
应对新业态挑战，解决准入问题。面对“生鲜直通车进社区”“无人自动便利店”等新兴业态，天津市市场监管委秉持包容审慎的监管理念，帮扶新业态发展。参照自动售货设备许可模式，对放置点位进行备案，实行全市一证通行。对“互联网+移动厨房”，各区市场监管局可参照食品摊贩管理模式，实施备案管理。
立足小餐饮特点，破解许可难题。一是食品现场制售经营者食品制售场所面积在6平方米以上，且食品制作设备设施和环境卫生条件能保证制作食品安全的，可准予许可。二是餐饮单位（含食品现场制售）申请制作非冷荤类食品，只要具备专刀、专板、专用容器，且在制作时不与生食类食品接触，确保制作食品安全的，可核准非冷荤类食品制售项目。三是餐饮单位（含食品现场制售）申请制作冷荤类食品，只要具备冷食类食品制作专柜设备设施的，确保冷荤类食品在冷食类食品制作专柜内制售，可核准冷荤类食品制售项目。以风险分级为手段实现科学监管智慧监管
天津市现有各类市场主体万户，食品经营主体数占全市各类市场主体总数的近六分之一，共有户，其中，食品销售经营者户、餐饮服务经营者户。与数量巨大的经营者相比，全市各区基层直接从事经营环节食品安全监管的执法人员仅人左右。人均监管食品经营环节主体数户，其中，人均监管餐饮单位户。
针对食品经营环节主体业态杂、数量多、监管力量薄弱的实际，天津市市场监管委运用现代信息技术开展食品安全风险分级管理，通过科学监管智慧监管，提高食品安全监管工作效能和水平。
一是实现5个“全”。即主体类别全包括，将销售、餐饮、集中市场、食用农产品贮存服务提供者等全部纳入风险分级管理范畴，分别设置评价项目，实现主体类别无空白。经营业态全覆盖，涵盖商超便利、食杂店、饭馆、单位食堂、中央厨房、集中用餐配送、网络经营、食品摊贩、食用农产品销售者、集中市场等各类食品经营业态。评价项目全要素，动态风险项目设置中，全面考虑食品经营过程所有风险隐患点，针对主体资格、经营条件、过程控制、内在质量等设置评价项目，坚持法定责任无漏项。等级评定全网络，创建食品安全日常监管（巡更）系统，将风险分级管理纳入综合监管系统，网络一体化评定风险等级，实现管理信息化。结果运用全流程，将动态风险评定与日常监督检查合二为一，日常监督检查与动态风险评定有机衔接，避免重复无效劳动。
二是达到三个“化”。即监管模式科学化，通过科学评定食品经营者食品安全风险等级，合理分配监管资源，实施不同强度的监督管理。日常检查规范化，检查内容有模板、检查过程有标准，解决了日常检查应遵循什么标准和方法的问题，设置“巡更”功能，监管干部不到现场，检查数据就无法上传，解决了水流沙滩不到头的问题；分类监管，改变了过去一季度检查一次“一刀切”的监管模式。工作完成效能化，系统自动风险分级，自动派发检查任务，自动发现问题红灯预警，大大降低监管工作难度，提升了监管效能。
在全面推进食品经营许可、登记备案管理等“放管服”改革，探索实施科学、智慧监管新举措新方法的同时，天津市各级市场监管部门还积极推进校园食品安全、“明厨亮灶”建设、食品经营人员食安知识培训、严格查处无证照经营等工作，真正将深化“放管服”改革、优化营商环境与落实“四个最严”、科学监管有机结合起来，不断提升天津食品安全治理体系和治理能力的现代化水平。(孟华)
江门：自我承诺落实经营主体责任
广东省江门市是全国在食品药品领域较早开展“申请人承诺制”改革的城市。
作为深化“放管服”改革的一项重要措施，“申请人承诺制”是指信用良好的申请人对照许可机关公示的许可条件，经自查符合条件要求且书面承诺按许可的条件和标准建设，符合许可条件后方开展相关生产经营活动，并自愿依法承担相关法律责任的，许可机关经书面审核后当场发放相关许可文件。申请人承诺针对实际大胆推进改革
根据《国务院关于在全国推开“证照分离”改革的通知》（国发〔〕35号）中有关“告知承诺”的规定，对暂时不能取消审批，但通过事中事后监管能够纠正不符合审批条件行为的行政审批事项，实行告知承诺。有关部门要履职尽责，制作告知承诺书，并向申请人提供示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批。
江门市实施的“申请人承诺制”既符合国务院推行的“告知承诺”的基本要求，又具有符合江门经济社会发展和食品经营业态实际的特点：
一是更强调申请人的承诺。因为食品药品监管领域的相关许可事项的条件和标准都是公开的，申请人要进入食品药品行业，理应熟悉相关规定，基本上不存在许可机关再告知的必要条件。
二是对申请人设定信用限制，申请人信用良好才允许适用承诺制程序办理。许可前，许可机关会对申请人的资质信用状况进行审核。如存在失信情形，是不允许该申请人适用承诺制程序办理许可的。
三是增加了申请人自查的环节，要求申请人在申请前对照条件进行自查，自认为能符合条件的，方可开始申请。意义重大重构社会人际互信关系
近3年来，全市通过承诺制程序发放相关许可证张，占同期许可总量的46.6%，后续跟踪检查符合率达93%、整改合格率达99.5%以上。数据表明，只要政府引导得当，食品药品生产经营者的自我管理、自我约束是值得政府信任的。这方面的改变，对建设和谐社会，改善营商环境方面，意义尤为重大。
此项改革，首先是“简”。申请人承诺制简化了审批手续，取消了许可前的现场核查环节，精简了申请材料。如食品经营许可核发，由至少5份材料减少到2份（申请书和身份证明）。
其次是“快”。申请人承诺制的许可期限由30个工作日（20日的审批时限+10日的发证时限，需要整改的，时限还要延长）发证压减到3个工作日发证。
最后是“信”。据统计，从年3月起，江门市先后两次扩项，目前改革覆盖食品生产、食品经营和药品经营、医疗器械经营四个领域共七大事项，是全国实施承诺制范围最广、事项最多的城市。
七大事项包括食品生产许可延续、变更，食品销售经营者的食品经营许可核发、延续和变更，餐饮服务经营者（含单位食堂，下同）食品经营许可的延续和变更，经审核符合条件的连锁餐饮企业的食品经营许可核发，经营面积平方米以下的餐饮服务经营者的食品经营许可核发［限定经营项目：热食类食品制售、糕点类食品制售（不含裱花蛋糕）、自制饮品制售（不含自酿酒）］，零售药店的药品经营许可证换发和新开零售药店的筹建，医疗器械经营门店的医疗器械经营许可延续和变更。
江门的放管服改革实践，一方面有利于食品销售、餐饮服务等食品经营业态的规范健康发展，很好地解决了准入准营的问题，有利于真正贯彻落实“生产经营者主体责任”；另一方面，这种申请人承诺制的探索，对建设新时代中国特色社会主义和谐社会，重构社会人际互信关系意义尤为重大。
申请人承诺改革通过“三个转变”，实现了“三个有利于”：一是将事前的部门监督改为申请人自查自建，有利于落实申请人安全主体责任，强化申请人的自我管理约束；二是将事前的现场核查改为事后的跟踪检查，既简政提速增效，又有利于强化事中事后监管；三是将重点核查许可条件改为重点核查申请人的信用记录，把许可与申请人的信用挂钩，有利于推动社会信用建设。创新举措担当作为践行“放管服”
根据现行的《食品生产许可管理办法》《食品经营许可管理办法》《药品经营许可证管理办法》和《医疗器械经营监督管理办法》等规章规定，生产条件发生变化的食品生产许可延续和变更，食品经营许可核发和经营条件发生变化的食品经营许可延续和变更，药品经营许可证换发和许可事项变更，医疗器械经营许可延续和许可事项变更等事项都规定应当组织现场核查，通过现场核查的，方准予许可。
江门市的申请人承诺制改革与上述规定存在一定的差异。江门市在推行申请人承诺制改革过程中，按部门重大行政决策的程序，经过充分征求基层和社会意见，充分评估各方风险，认为该改革是总体符合国务院提出的“放管服”改革和宽进严管精神的方予试行。这是一种大胆的创新举措，更是一份担当作为。
江门市委书记林应武于年5月曾就食品药品申请人承诺制改革作出批示：市食品药品监管局勇于改革，主动作为，值得其他部门学习借鉴。(陈明)
大连：四个聚焦更新理念促进共治
辽宁省大连市市场监管部门深入贯彻《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》决策部署，加大餐饮服务食品安全治理严格日常监管力度，注重优化服务，全面提升餐饮业质量安全水平。聚焦校园餐饮孵化监管新理念
大连市市场监管局制定《关于加强学生供餐食品安全工作的指导意见》和《学校供餐食品安全工作要求》，积极探索确保校园食品安全的新理念新举措。今年以来，该局针对高风险的学生集体用餐配送单位（中央厨房）采取综合治理，推出“三化两制一通报”新举措。
“三化”即“管理体系先进化、明厨亮灶远程化、管理标识规范化”。“两制”即建立舆情及投诉举报信息绿色通道机制和供货评价及退出机制。“一通报”即市场监管部门将风险评估、日常监管和处罚情况通报各级政府和教育行政主管部门，教育行政主管部门也及时将辖区有关学校供餐问题情况通报给市场监管部门，形成多部门间的信息互通共享。
目前，大连市学生餐食品安全水平显著提高，家长满意度达97%以上，有效确保了在校学生饮食用餐安全。聚焦网络餐饮打造“新餐饮”共治模式
推行“净网明厨、封签送达”监管新举措。今年4月，大连市市场监管局联手美团外卖等网络订餐平台共同启动“净网明厨、封签送达”行动，在东北地区首次开通视频端口，率先将“明厨亮灶”延伸到外卖平台，消费者一旦通过App发现问题，可以截屏作为证据举报。通过“食安封签”，消费者收餐时可凭封签确认餐食是否原封未动，杜绝餐食在配送过程中受到人为或意外因素的二次污染。通过“净网明厨、封签送达”，公众监督的参与度提高，从而提升外卖食品安全水平。
以“创城”为载体，打造新餐饮食品安全。大连市、县两级市场监管部门联合美团外卖召开“新餐饮·食品安全推进会”，共同签订合作协议，充分整合政府监管和网络平台开办者管理的食品安全保障力量，以网治网、线上线下联动，探索“共建、共享、共促”的管理模式。11月，在京举办的“共治新餐饮·共赢新经济”研讨会上，大连市市场监管局获得“餐饮安全治理举措创新奖”，“净网明厨+食安封签”获评餐饮安全治理十大创新举措。
委托第三方监测网络订餐平台及商户行为。秉持“以网治网”的理念，该局委托第三方对主流网络订餐平台商家进行大数据监控。对违规行为，形成数据汇总，督促其核查处置并及时整改。全年共监测了家次店铺，各项违规比率直线下降，达到全国领先的水平。聚焦热点区域全力推进“放管服”
着力服务“夜经济”餐饮。从8月初开始，大连市市场监管局着手规范并培育特色“夜餐饮”，全力支持“夜经济”成为引领服务业发展的新动能。市区两级在证照办理等业务上提供全力服务，为“夜经济”业户在周末集中办理营业执照。对小吃街餐饮业户集中进行食品安全培训服务，并安排食品安全专家深入各区餐饮连锁企业进行餐饮服务指导，帮助餐饮企业改造审核图纸。同时，该局积极推进食品经营许可电子化，探索实施小餐饮许可证等综合管理举措，优化准入服务，解决准入难题，依法将小餐饮等餐饮业态纳入监管视野，着力提升行业规范发展水平。
强化旅游景区及周边餐饮监管。5月，大连市市场监管局联合市文化和旅游部门建立长效联动机制，信息共享互通，开展全市餐饮监管及应急管理骨干人员培训并联合开展专项检查，进行“回头看”。此举使游客投诉率较往年明显降低，大大改善了全市营商环境。
开展养老机构食堂专项整治。8月，该局组织对全市家养老机构食堂进行了为期一个月的专项整治。对监督检查中发现的问题，责令整改并督促落实，不断强化养老机构负责人主体责任意识，收到明显效果。
力保重大活动食品安全。在“达沃斯”年会、“第25届大连国际啤酒节”等重大活动期间，大连市市场监管局制定食品安全保障方案，对监管人员、供餐单位等开展全员培训，组织并实施全面、高效的餐饮监管工作，实行不间断巡查、抽检和快速检测。
开展餐饮风险研判和监督抽检。每季度开展食品安全风险研判，根据研判结果，采取对应措施进行整改。全年完成自酿啤酒、自制月饼等餐饮食品抽检批次,并制定自酿啤酒规范指导意见。聚焦探索研究从深层次解决食品安全问题
进行“食品安全领域治理体系和治理能力现代化”的探索与实践。大连市市场监管局建立以风险管理为核心的食品全过程治理体系，强化对食品安全监管过程的风险评估，真正实现从“管产品”向“管风险”转变。建立从农田到餐桌全产业链食品安全保障制度、政府部门全产业链食品安全一体化无缝监管制度、社会共治成员全产业链食品安全共建共治共享制度等。
探索科学监管，构建“两单三化”监管责任网。推出《关于加强食品安全最严格的监管实施“两单三化”的指导意见》，即梳理制定权责清单和任务清单，在食品安全监管领域实行督查检查标准化、网格化、痕迹化。打造市、区、乡镇(街道)三级横向到边、纵向到底、责任清晰、精准高效的食品安全监管责任网，实现地方党政主要领导包区域，行政主管领导包行业，中层干部包社区，监管人员包点位。
尝试建立“食安官”工作制度，推动主体责任落实。出台《关于食品生产经营企业深入落实“食品质量安全官”工作制度等指导意见》，推动在食品质量安全方面具有关键作用的“食安官”队伍建设，使企业食品安全管理人员有岗、有责、有位。(刘劲枫尹汉明)
深圳：六项举措规范发展释放活力
广东省深圳市作为实际管理人口超过万的特大型城市，有许可食品经营主体单位32万家，其中餐饮单位15万家（微小餐饮占77%，从业人员近万），食品销售单位17万家。为做好食品安全治理，实现食品安全提升和产业规范健康发展，深圳市市场监管局探索食品经营六项“放管服”改革新措施，创建了深圳市食品安全新局面。年12月，国家市场监督管理总局党组书记、局长肖亚庆率队赴深圳调研，对深圳在市场监管领域取得的成绩给予充分肯定，希望进一步努力，为全国市场监管创造更多经验、取得更大成绩。实施“星期三查餐厅”透明执法
年3月，该局在国内率先探索“星期三查餐厅”透明执法行动，每周三定期突击检查各类餐饮单位后厨。首创网络调查、现场直播、多方监督、“回头查”，检查全程“视频+图文”直播方式，开创执法新模式。三年来参加现场行动的“三代表一委员”69名、热心网友及志愿者人。截至年11月，已累计开展期，参与网络调查总人数超25万人次，每期直播平均点击超过50万次，网络直播总点击量破0万，PC端、移动端及电视总播放量过亿次。通过透明执法行动,一是促进餐饮行业自律提升，被检查餐厅“回头查”整改率达98%以上；二是衍生出“九号查酒”等针对流通、生产、农产品执法系列行动；三是明显提升公众满意度，“星期三查餐厅”获得年广东省一网一品牌等多个奖项，“九号查酒”被评为“广东省—优秀普法节目”，年广东省市场监管局将“查餐厅”“查酒”做法在全省21个地级市全面推广。出台《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法》
为解决传统执法中对餐饮服务提供者尤其是小餐饮违法情形难处罚、难监管问题，年11月4日，该局发布《深圳市餐饮服务违法行为记分管理办法（试行）》。《办法》被列入深圳首批重大行政决策事项目录及听证事项目录，将于年1月1日实施。广东省市场监管局近期拟借鉴《办法》做法推广到全省小食品经营监管，引起社会同行高度